История успеха налогообложения табачных изделий в Российской Федерации

В 2009 году распространенность курения в Российской Федерации составляла 39,1% (43,9 млн. взрослого населения), несмотря на то, что 90,8% взрослых считали, что курение вызывает тяжелые заболевания. Были необходимы решительные действия для изменения поведения относительно курения в стране. В 2010 г. Правительство Российской Федерации приняло Концепцию осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы.

За этим последовало принятие в 2013 г. национального законодательства по борьбе против табака. Федеральный закон № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» стал одним из наиболее всеобъемлющих законов на глобальном уровне. Все его положения отражают дух Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), юридически обязывающего договора, ратифицированного 180 странами. Среди других важных мер в законе были выделены ценовые и налоговые меры, направленные на снижение спроса на табак путем увеличения налогов на табачные изделия.

В статье 6 РКБТ ВОЗ говорится о том, что каждая Сторона должна устанавливать свою налоговую политику и политику цен на табачные изделия, с тем чтобы содействовать достижению целей в области здравоохранения, направленных на сокращение потребления табака. Ставки налогов должны ежегодно повышаться с учетом инфляции и изменения доходов, чтобы сделать табачные изделия менее доступными с течением времени.

В соответствии с этой рекомендацией Российская Федерация последовательно повышает налоги на табачные изделия с 2010 г., ежегодно увеличивая среднюю акцизную нагрузку не менее чем на 30%. Российская Федерация использует смешанную систему акцизного налогообложения, которая включает как специфический, так и адвалорный налоговый компонент (налог, исчисляемый в процентах от оценочной стоимости товаров) с установлением минимального уровня специфического налога. Последовательное увеличение налогов наряду с другими мерами борьбы против табака в соответствии с всеобъемлющим национальным антитабачным законодательством страны содействовало значительному сокращению продаж табачных изделий и потребления табака в стране, а также увеличило доходы от табачных акцизов, что привело к ряду значительных преимуществ.

Влияние налогообложения табачных изделий в 2009-2016 гг.

За семь лет акцизы в среднем выросли в девять раз. Это увеличение помогло добиться следующих результатов.

• Средняя номинальная цена пачки 20 сигарет с фильтром внутреннего производства увеличилась с 14,5 рублей в декабре 2009 г. до 75 рублей в декабре 2016 г. Реальный располагаемый доход на душу населения увеличился на 12,6% с 2010 по 2016 гг. За семь лет действительные цены на сигареты выросли на 150%, делая сигареты гораздо менее доступными.
• Продажи табачных изделий сократились с 385 млрд. сигарет в 2009 г. до 281 млрд. сигарет в 2016 г., что соответствовало снижению на 104 млрд. сигарет, или на 27%.
• Доходы от табачных акцизов возросли с 80 млрд. рублей в 2009 г. до 483 млрд. рублей в 2016 г., то есть в шесть раз в номинальном выражении. В реальном выражении (с учетом инфляции) доходы увеличились в 3,5 раза за семь лет.
• Согласно отчетам КПМГ (по заказу табачной промышленности), контрабанда сигарет из России в страны Европейского союза сократилась с 6,9 млрд. сигарет в 2009 г. до 1 млрд. сигарет в 2015 г.
• Согласно Глобальному опросу взрослого населения  о потреблении табака (GATS), распространенность потребления табака значимо снизилась среди взрослого населения: с 39,4% в 2009 г. до 30,9% в 2016 г. (с 60,7% до 50,9% среди мужчин; и с 21,7% до 14,3% среди женщин). Это соответствует относительному снижению распространенности потребления табака на 21,5% за отчетный период.

Налогообложение табачных изделий содействует устойчивому развитию

Цель устойчивого развития (ЦУР) 3.А обязывает страны усилить осуществление РКБТ ВОЗ в рамках всеобъемлющей Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Включение борьбы против табака и осуществления РКБТ ВОЗ в качестве ключевой задачи ЦУР отражает масштабы табачной эпидемии. Это также указывает на то, что все страны должны уделять первоочередное внимание борьбе против табака и взять на себя обязательство принимать решительные меры по борьбе против табака.

Известно, что увеличение налогов на табак снижает потребление табака быстрее, чем любая другая мера. По оценкам ВОЗ, если бы все страны увеличили размер акцизного налога на пачки сигарет на 50%, то число курильщиков снизилось бы на 49 миллионов,  и не менее 11 миллионов смертей, связанных с табаком, можно было бы предотвратить. Налогообложение табака имеет решающее значение для достижения ЦУР 3.4: сократить на треть число преждевременных смертей от неинфекционных болезней во всем мире до 2030 года.