Обзор мер по борьбе с пандемией COVID-19, предпринятых ВОЗ-Европа за прошедший год

24 января 2021 г. исполнился ровно год с тех пор, как в Европейском регионе ВОЗ появились первые подтвержденные случаи COVID-19. За день до этого была активирована Региональная группа по поддержке мер экстренного реагирования (IMST) – механизм ВОЗ-Европа для реализации ответных мер в связи с COVID-19, в рамках оказания странам Региона содействия в подготовке к завозу случаев новой коронавирусной инфекции, выявленной в Китае.

В опубликованной сегодня хронологии предпринятых ВОЗ-Европа мер в связи с COVID-19 за прошедший год представлены ключевые события и этапы работы Регионального бюро, нацеленной на противодействие пандемии и спасение человеческих жизней. Эту хронологию также можно рассматривать в качестве отправной точки для дальнейшей оптимизации нашей работы по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения и реагированию на них, а также по восстановлению и улучшению существующих систем.

"2020 год наверняка останется в памяти будущих поколений как год суровых испытаний, выпавших на долю каждого из нас, – сказал д-р Hans Henri P. Kluge, Европейский региональный директор ВОЗ. – Мы были вынуждены быстро и самым радикальным образом адаптировать действия систем здравоохранения и другие ответные меры в связи с чрезвычайной ситуацией к потребностям общества, а связь между здоровьем и экономикой оказалась куда более тесной, чем можно было представить. В прошлом году здоровье заняло центральное место среди ценностей общества, таких как справедливость, солидарность и всеобщее участие".

От обеспечения готовности – к ответным мерам

Скорость распространения инфекции была стремительной, как, собственно, и ответная реакция Программы по чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения (Программы по ЧСЗ) в ВОЗ-Европа. В конце января ВОЗ объявила вспышку новой коронавирусной инфекции "чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение", в феврале заболевание официально получило название "COVID-19", а спустя месяц вспышка была охарактеризована как пандемия.

С начала января 2020 г. сотрудники программы ВОЗ по ЧСЗ в Региональном бюро оперативно мобилизовали ресурсы для обеспечения неотложных потребностей стран Региона перед лицом нового вируса. В основе таких ответных мер лежали принципы обеспечения готовности.

"Многолетние наработки и полученный опыт позволили обеспечить готовность стран в Европейском регионе к выявлению случаев COVID-19, симптомов заболевания и путей передачи вируса, а также к выработке стратегий профилактики и контроля, – заявила д-р Dorit Nitzan, директор ВОЗ-Европа по чрезвычайным ситуациям в Регионе. – Мы ожидали, что первые случаи заражения в Европе появятся уже в ближайшие дни. Когда мы получили информацию о первых случаях в Регионе, наш механизм реагирования уже находился в полной готовности."

Созданная в ВОЗ-Европа внушительная инфраструктура для противодействия гриппу была быстро перепрофилирована для борьбы с COVID-19. Были активированы региональные сети для быстрого выявления, подтверждения и описания первых случаев COVID-19 в Европейском регионе. Эти сети под совместным руководством ВОЗ-Европа и Европейского центра профилактики и контроля заболеваний (ECDC) также позволили лучше понять природу вируса, его клиническую симптоматику, пути передачи и степень тяжести вызываемого им заболевания.

Важнейшая роль поддержки для стран

Одним из неизменных приоритетов ВОЗ-Европа остается работа со странами для сдерживания пандемии и минимизации ее социально-экономических последствий. Региональное бюро содействовало непрерывному предоставлению информации и оказывало техническую, стратегическую и оперативную поддержку странам круглосуточно и без выходных; помогало анализировать имеющиеся недостатки и адаптировать рекомендации к местной ситуации и контексту; координировало меры по борьбе с пандемией и вело работу над укреплением систем здравоохранения.

В 2020 г. ВОЗ-Европа провела 165 миссий в 22 странах и территориях. Первые такие миссии прошли в начале февраля в Кыргызстане, и вскоре после этого эксперты прибыли в Сербию и Таджикистан. Также были проведены виртуальные миссии в Армению и в Косово^[1].

ВОЗ-Европа направляла экспертов в страны, мобилизовала ресурсы партнерских организаций в рамках Глобальной сети по оповещению о вспышках болезней и ответным действиям (сеть GOARN) и помогала перенаправлять чрезвычайные медицинские бригады из одной страны в другую.

Новая платформа для коммуникации

COVID-19 – первая пандемия в истории человечества, когда для распространения информации в реальном времени массово применялись новейшие технологии и социальные медиа.

Так, 20 февраля 2020 г. ВОЗ-Европа ввела в действие информационную панель с анализом ситуации с COVID-19 в Регионе, где были представлены полученные от государств-членов данные о случаях COVID-19 и о летальных исходах, а также информация о реализации медико-санитарных и ограничительных мер. К концу декабря 2020 г. число посещений платформы приблизилось к 8 миллионам.

COVID-19 стал главной темой для новостей и общественных дискуссий в Регионе и в мире. В условиях вызванной COVID-19 нарастающей инфодемии – то есть переизбытка информации – как никогда важным стало своевременное предоставление фактологически обоснованной и понятной информации. ВОЗ-Европа сделала важной частью своей работы четкую и последовательную прямую коммуникацию и взаимодействие с населением через социальные медиа, приложения и обследования, а также непрямое взаимодействие через СМИ. В 2020 г. Европейский региональный директор ВОЗ сделал 44 заявления для общественности и вел активную коммуникацию по каналам социальных медиа.

Полученный опыт имеет огромное значение для успеха в будущем

Настоящая постоянно обновляемая хронология предпринимаемых ВОЗ действий по борьбе с COVID-19 в Европейском регионе позволяет провести ретроспективный анализ и дать оценку полученного опыта, что важно для организации нашей дальнейшей работы.

• Во-первых, пандемия COVID-19 выявила во многих странах проблему недостаточных инвестиций в обеспечение готовности и реагирования. Это указывает на необходимость переосмыслить существующие подходы и создать планы повышения жизнестойкости систем здравоохранения перед лицом чрезвычайных ситуаций.
• Во-вторых, стратегическое планирование, основанное на оценке сильных и слабых сторон и актуальных для страны угроз, является залогом для эффективных мер реагирования. Сюда относится создание центров чрезвычайных операций в области общественного здравоохранения и систем оперативного управления и контроля, а также поиск инновационных подходов к тестированию, лечению, контролю распространения, вакцинации и коммуникации.
• В-третьих, COVID-19 наглядно продемонстрировал важность слаженного общегосударственного и общесоциального подхода для эффективных мер реагирования. Это делает процесс выработки политики более скоординированным, последовательным и инклюзивным, позволяя отразить в этих мерах меняющиеся потребности всех групп населения.

Восстановить и улучшить

С первых дней пандемии ВОЗ-Европа при планировании и организации мер реагирования стремилась использовать этап восстановления для улучшения существовавших прежде систем. Ввиду того, что и Региональное бюро, и страны заинтересованы в том, чтобы извлечь полезный опыт из ситуации с COVID-19, это открывает беспрецедентные возможности для выявления пробелов в системах здравоохранения и принятия мер по их устранению.

В рамках подготовки к "новой реальности" Региональный директор учредил Общеевропейскую комиссию по вопросам здоровья и устойчивого развития, которая в качестве независимого консультанта будет давать ВОЗ-Европа рекомендации для переосмысления приоритетов для политики и для осуществления инвестиций и проведения реформ, нацеленных на повышение стрессоустойчивости систем здравоохранения и социальной помощи. Эти рекомендации будут представлены в сентябре 2021 г.

2020-й год научил нас не воспринимать здоровье как нечто само собой разумеющееся. Он показал, что здравоохранение может быть эффективным и действительно будет защищать людей только в том случае, если каждый человек сможет получить равноправный доступ к его услугам. Для того, чтобы каждый человек был защищен от будущих кризисов, необходимо сделать так, чтобы никто не был оставлен без внимания.

_{[1] В соответствии с резолюцией 1244 Совета безопасности ООН (1999 г.).}