Положительные и отрицательные стимулы, направленные на сокращение содержания сахара в готовой пищевой продукции (2017)

Исследовательский анализ цепи продовольственного снабжения

Объем потребляемых в Европе свободных сахаров превышает уровень, рекомендуемый Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Значительная доля свободных сахаров в рационе питания приходится на готовую продукцию, такую как выпечка, сухие завтраки и подслащенные напитки. Чрезмерное потребление сахара повышает риск увеличения массы тела и возникновения неинфекционных заболеваний (НИЗ), связанных с рационом питания, представляя собой одно из основных препятствий на пути популяризации здорового питания в Европе. Между тем высокое содержание свободных сахаров в ряде готовых продуктов, а также значительные расхождения в их составе – в зависимости от категории товара и страны производителя – свидетельствуют о том, что объем добавляемого в такие продукты сахара можно существенно сократить.

Некоторые страны начали принимать национальные меры по сокращению уровня потребления сахара, включая изменение состава продукции, целевое налогообложение, а также пояснительную маркировку на лицевой стороне упаковки. Эти меры соотносятся с инструментами политики, рекомендованными в Европейском плане действий ВОЗ в области пищевых продуктов и питания на 2015–2020 гг., предусматривающем создание более здоровой продуктовой среды. Тем не менее необходимы более основательные меры.

После того как в 2015 г. были опубликованы руководящие принципы ВОЗ по уровню потребления сахара, страны стали проявлять повышенную заинтересованность в более конкретных рекомендациях относительно политики его сокращения. Одна рекомендация, касающаяся более существенных преобразований, изложена в Плане действий ВОЗ и также подкреплена растущим числом международных отчетов. Она заключается в том, чтобы увязать более масштабные цели по созданию «систем питания» со стремлением сделать здоровое питание более доступным, приемлемым по цене и привлекательным.

В данном случае краткий аналитический обзор содержит результаты нового анализа цепи продовольственного снабжения, из которого правительства стран могут почерпнуть ряд идей в ходе выработки стратегий по сокращению уровня потребления сахара. В анализе освещаются положительные и отрицательные стимулы к использованию сахара в готовой продукции по всей «цепи поставки сахара», объединяющей заинтересованные лица, а также мероприятия, в ходе которых сахар попадал с места производства на тарелку потребителя. В анализе делается упор на перспективы структур, работающих в этой цепи, с целью поиска ответов на следующие ключевые вопросы:

• Каковы положительные и отрицательные стимулы для промышленности с точки зрения сокращения количества сахара в готовой продукции и напитках?
• В каких звеньях цепи продовольственного снабжения действуют эти стимулы?
• Существуют ли возможности для эффективного усиления положительных стимулов и/или ослабления отрицательных стимулов с точки зрения сокращения количества потребляемого сахара?

Вышеупомянутая цепь состоит из нескольких звеньев: производство (из сахарного тростника и свеклы), сбыт (экспорт и импорт нерафинированного и рафинированного сахара), переработка (рафинирование сахарного тростника и переработка сахарной свеклы), производство (добавление сахара в пищевые продукты и напитки) и розничная торговля (продажа готовой сахаросодержащей продукции и напитков). Основное внимание в этом кратком аналитическом обзоре уделяется готовой продукции и напиткам с позиции участников цепи поставки сахара, включая производителей, переработчиков и операторов розничной торговли.

Согласно анализу на сегодняшний день в цепи поставки сахара наблюдается больше положительных, чем отрицательных стимулов к его использованию в готовой продукции. Основные плюсы для переработчиков и операторов розничной торговли заключаются в следующем: сахар является эталоном сладости, он придает готовым пищевым продуктам необходимые функциональные свойства, а выпускать широкий ассортимент продукции, включая той, что отличается высоким содержанием сахара, необходимо для обеспечения так называемого «потребительского выбора» и успешного конкурирования с другими брендами и операторами розничной торговли. Относительная дешевизна и высокая доступность не являются прямым стимулом к использованию сахара, однако эти особенности – точно не повод отказаться от его поставки.