О чрезвычайных ситуациях в области здравоохранения в Европейском регионе

Чрезвычайные ситуации возникают в разных формах – от вспышек болезней до конфликтов и стихийных бедствий; они могут иметь разрушительные и долговременные последствия не только для здоровья людей, но и для обществ и экономики. Все континенты уязвимы к чрезвычайным ситуациям, и Европа не является исключением.

В обычном году в Европе сотни людей умирают или тяжело заболевают в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а экономические потери Европы составляют, приблизительно, 10 млрд. евро. Ежегодно Европейское региональное бюро ВОЗ получает более 20 000 сигналов и предупреждений о потенциальных угрозах здоровью. Из них 2000 нуждаются в проведении официальной оценки Организацией, и около 50, то есть, одно предупреждение в неделю, требуют ответных действий.

Европейский регион ВОЗ является частью взаимосвязанного мира. Чрезвычайная ситуация в одной стране нередко затрагивает многих ее соседей. Гуманитарный кризис в Сирии, а также вспышки лихорадки Эбола, болезни, вызванной вирусом Зика, ближневосточного респираторного синдрома, вызванного коронавирусом (БВРС-КоВ [MERS-CoV]), представляют собой лишь некоторые примеры чрезвычайных ситуаций в других частях света, чреватых последствиями в Европе.

Чрезвычайные ситуации, непосредственно затрагивающие Европейский регион, включают все большее число вспышек кори и болезни, вызванной вирусом Западного Нила, террористические акты, инфекции вследствие контаминации пищевых продуктов или воды, разливы химикатов, воздействие на здоровье наводнений, оползней и землетрясений и гуманитарный кризис в Украине. Такие события с огромной скоростью могут унести или сломать человеческую жизнь и созданную среду и лишить выживших перспектив на будущее.

Программа по чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения: разработана на основе цикла управления в чрезвычайных ситуациях в области здравоохранения

Программа ВОЗ по чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения (ЧСЗ [WHE]) содержит описание ответных мер Организации на все более серьезные кризисы. В качестве единой программы для всех уровней Организации ЧСЗ задумана как улучшающая защиту людей от чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения путем создания систем здравоохранения, ориентированных на нужды людей, способных своевременно выявлять, оценивать, информировать о кризисах и реагировать на них в считанные часы.

Роль ВОЗ при оказании поддержки странам для предотвращения, обеспечения готовности и реагирования, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций многогранна: она – часовой на страже, заранее предупреждающий о надвигающихся угрозах, эксперт, готовый поделиться нелегко приобретенным опытом работы в условиях предыдущих кризисов, коммуникатор и промотор, пропагандирующий международные стандарты; ВОЗ выступает в качестве координатора деятельности партнеров в области здравоохранения, проводящих спасательные операции на местах; она является источником как экстренной помощи, так и поддержки в долгосрочной перспективе, оставаясь на переднем крае после ухода остальных.

Каждая страна уникальна, поэтому программа ЧСЗ адаптирует оказываемую поддержку к конкретной ситуации в каждой стране, что подразумевает анализ основных угроз, с которыми сталкивается страна, ее уязвимости к чрезвычайным ситуациям и потенциала ее системы здравоохранения по предотвращению, обеспечению готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации. Это также означает, что сотрудники программы ЧСЗ работают там, где возникает вспышка или стихийное бедствие; они первыми приходят на помощь и оценивают национальные потребности. Новое видение ВОЗ, отраженное в Тринадцатой общей программе работы [GPW13] на 2019−2023 гг., делает чрезвычайные ситуации в области здравоохранения одним из трех стратегических приоритетов и помещает страны в центр усилий ВОЗ.

Работа ВОЗ, направленная на повышение уровня готовности к чрезвычайным ситуациям в государствах-членах, неразрывно связана с усилиями по оказанию помощи странам в выполнении их обязательств, связанных с Международными медико-санитарными правилами (ММСП) (2005 г.).

ММСП представляют собой уникальную глобальную концептуальную основу защиты людей от чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения или минимизации их воздействия, в рамках которой страны обязуются сообщать о чрезвычайных ситуациях в области общественного здравоохранения, имеющих международное значение, и совершенствовать свои возможности управления рисками, возникающими вследствие всех типов угроз.

Наращивание потенциала стран в контексте ММСП наряду с поддерживаемыми ВОЗ национальными, региональными и глобальными усилиями по обеспечению готовности уже укрепило возможности реагирования на целый ряд угроз общественному здравоохранению в Европе. Однако впереди еще много работы.

План действий для повышения уровня готовности и реагирования систем общественного здравоохранения в Европейском регионе ВОЗ, согласованный с государствами-членами в 2018 г., объединяет страны с сопоставимыми уровнями потенциала и возможностей предотвращения чрезвычайных ситуаций или реагирования на них. Подход, связывающий готовность к чрезвычайным ситуациям с укреплением систем здравоохранения и основными функциями общественного здравоохранения, представляет собой прорыв на пути к достижению всеобщего охвата услугами здравоохранения.