Ключевые подходы к повышению уровня готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них
Система здравоохранения в целом
Подход к системе здравоохранения как к единому целому ратует за то, чтобы процесс планирования готовности к чрезвычайным ситуациям, общие процедуры координации, а также платформы реагирования на инциденты, равно как и операционные платформы, возглавлялись и координировались органом управления в кризисных ситуациях на центральном и местном уровне. Такой орган призван привлекать и координировать деятельность всех соответствующих специальностей сектора здравоохранения и иметь дело со всеми потенциальными рисками для здоровья населения. ВОЗ возглавляет Кластер здравоохранения Межучрежденческого постоянного комитета (МПК), партнерство между агентствами Организации Объединенных Наций, международными организациями и НПО, работающими в сфере охраны здоровья.
Все риски
Подход с учетом всех рисков признает, что, хотя угрозы различаются по своим источникам (природные, технологические, социальные), они часто бросают аналогичные вызовы системам здравоохранения и требуют многосекторного реагирования. Таким образом, снижение риска, обеспечение готовности к чрезвычайным ситуациям, меры реагирования и ликвидация их последствий в сообществе обычно осуществляются с использованием одной и той же модели, независимо от причины произошедшего. Одновременное усиление готовности к чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения в стране и реализация Международных медико-санитарных правил (ММСП) (2005 г.) во всех секторах обеспечивает стране возможность управлять рисками чрезвычайных ситуаций с учетом вероятности наступления всех рисковых событий.
Общегосударственный подход и принцип участия всего общества
Чрезвычайные ситуации оказывают широкомасштабное воздействие на многие элементы общества, но при любых обстоятельствах важная роль отводится сектору здравоохранения. Первостепенное значение имеет комплексная поддержка готовности к чрезвычайным ситуациям со стороны всех секторов правительства и общества. Исключительно важно вовлечение сообществ, так что и неправительственные организации, и организации частного сектора должны играть свою роль.
Основное внимание следует уделять построению отношений между секторами здравоохранения и секторами, не связанными с охраной здоровья, а также координации планирования и обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям. Такое координированное планирование включает, среди прочего, секторы, ответственные за:
- общественное здравоохранение;
- продовольственную безопасность;
- ветеринарную медицину;
- управление чрезвычайными ситуациями;
- охрану окружающей среды;
- государственные границы, порты, аэропорты и наземные транспортные узлы;
- таможню;
- экономику и торговлю;
- сельское хозяйство (в том числе здоровье животных);
- радиационную, ядерную и химическую безопасность;
- промышленность;
- транспорт.
Взаимодействие между министерствами здравоохранения стран и всеми заинтересованными сторонами на всех уровнях системы имеет решающее значение в обеспечении готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них. Оно помогает справиться с последствиями вспышек и других чрезвычайных ситуаций – не только для здоровья и благополучия сообществ, но и для экономики, средств к существованию, окружающей среды и других социальных активов.
Единое здравоохранение
Подход с позиций единого здравоохранения основан на признанной связи между здоровьем человека и здоровьем животных и окружающей среды. ВОЗ работает в тесном сотрудничестве с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО [FAO]) и Всемирной организацией по охране здоровья животных (Международное эпизоотическое бюро – МЭБ [OIE]) в целях содействия межсекторному сотрудничеству в снижении и устранении рисков, связанных с зоонозами и другими существующими и возникающими угрозами общественному здоровью на стыке экосистем «человек-животное».
