Составить/пересмотреть план действий в чрезвычайных ситуациях

Согласно пункту 6 Приложения 1 Международных медико-санитарных правил (ММСП) (2005 г.) от государств-членов ВОЗ требуется «разрабатывать, вводить в действие и поддерживать выполнение национального плана действий в случае чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, включая формирование групп в составе представителей различных отраслей знаний и секторов в целях принятия ответных мер на события, которые могут представлять собой чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, имеющую международное значение». Кроме того, странам необходимо подготовиться к любым событиям, которые будут представлять собой местные или национальные чрезвычайные ситуации в области здравоохранении.

Планы действий в чрезвычайных ситуациях (известные также как планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС) обеспечивают принятие быстрых и скоординированных ответных мер – во время или сразу после чрезвычайной ситуации – для спасения жизней, ослабления влияния на здоровье населения, обеспечения общественной безопасности, а также удовлетворения базисных медико-санитарных потребностей людей. К ответным мерам на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения относится комплекс стратегических, оперативных и тактических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости и смертности, а также на поддержание или восстановление основных служб здравоохранения.

План действий ВОЗ в чрезвычайных ситуациях помогает государствам-членам внедрять процесс планирования и подготовки к реагированию на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения с учетом всех рисков. Этот процесс повышает готовность и способность к реагированию на страновом уровне и включает в себя следующее:

• Мероприятия по вовлечению в работу для улучшения понимания систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Составление плана действий в чрезвычайных ситуациях [EOP]) в области здравоохранения, или плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.Дорожную карту планирования ответных мер для определения ключевых областей, нуждающихся в совершенствовании, и связей с инициативами по обеспечению готовности и наращиванию потенциала. К таким инициативам можно было бы отнести национальный план действий для повышения уровня готовности и реагирования систем (также известный как национальный план действий по обеспечению безопасности в области здравоохранения).

Инструментарий ВОЗ для составления плана действий в чрезвычайных ситуациях [EOP] состоит из:

• Руководства по планированию на случай чрезвычайных ситуаций – описывает общие шаги, необходимые для реализации планирования мер реагирования на чрезвычайные ситуации.
• Шаблон плана действий в случае чрезвычайных ситуаций и руководство по его составлению – страны могут использовать данный шаблон и руководство, адаптировав их к собственным условиям.
• Рабочие приложения и формы – представляют собой детализированные шаблоны и примеры форм, которые можно приложить к основным разделам EOP. Они поддерживают разработку стандартных рабочих процедур для нескольких задач в рамках плана действий в чрезвычайных ситуациях (например, активация Центра по проведению операций при чрезвычайных ситуациях, дислоцирование персонала), а также ведение журнальных листов для отслеживания действий, предпринятых в качестве ответных мер.
• Дорожная карта планирования действий в чрезвычайных ситуациях – дорожная карта определяет действия, сроки и обязанности в целях совершенствования или уточнения существующих механизмов и процессов реагирования.
• Глоссарий терминов и рабочие определения – предоставляет рабочие определения управления рисками в чрезвычайных ситуациях в области здравоохранения, что особенно полезно при работе с многосекторными командами.

Комплекс методик охватывает внезапно наступающие и медленно развивающиеся события. К первым относятся вспышки инфекционных заболеваний, землетрясения, цунами и разливы химических веществ. Медленно развивающиеся события включают усугубляющиеся ситуации, при которых риск для общественного здоровья со временем может возрастать; такие как растущая вспышка болезни, засуха или отсутствие продовольственной безопасности.

Чрезвычайные ситуации также могут быть сложными по своему характеру (то есть, сочетать в себе несколько типов угроз, как в случае вооруженного конфликта), когда любое экстренное реагирование вынужденно осуществляется в сложной политической обстановке и проблематичной в плане безопасности среде, потенциально подразумевая многосекторные ответные меры, выходящие за рамки мандата или возможностей любого отдельно взятого агентства. По этой причине, хотя комплекс методик разрабатывался для медицинской администрации, он подчеркивает требования к совместимости планов сектора здравоохранения с планами действий в чрезвычайных ситуациях других секторов.