Актуальность политики в области охраны природы, биологического разнообразия и здоровья для глобальной и региональной повестки дня ВОЗ

Необходимость охранять и сохранять природу и биологическое разнообразие не нова, ее признают многочисленные субъекты и организации во всем мире. Связанные с ней обязательства еще более возросли во время Десятилетия биоразнообразия ООН 2011-2020 гг.

Ниже приведен неполный перечень основных стратегий, международных обязательств и институциональных повесток дня в области охраны природы и биологического разнообразия, составляющие стратегический контекст, в который вносит свой вклад новый обзорный доклад ВОЗ о природе, биологическом разнообразии и здоровье, подготовленный Европейским центром ВОЗ по окружающей среде и охране здоровья.

В глобальных масштабах

В качестве наиболее всеобъемлющего контекста международной политики Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. направлена в том числе и на защиту природных ресурсов и биологического разнообразия на суше и под водой. Цель 14 в области устойчивого развития (ЦУР 14) ставит задачу «сохранять и рационально использовать океаны, моря и морские ресурсы в целях устойчивого развития». ЦУР 15 посвящена «защите и восстановлению экосистем суши и содействию их рациональному использованию, рациональному лесопользованию, борьбе с опустыниванием, прекращению и обращению вспять процесса деградации земель и прекращению процесса утраты биоразнообразия». Если выйти за рамки ЦУР 14 и 15, биологическое разнообразие и функциональные экосистемы обеспечивают основные ресурсы и экосистемные услуги, которые напрямую поддерживают целый ряд общественно-экономических секторов и видов деятельности. Таким образом, биологическое разнообразие имеет непосредственное отношение к достижению ЦУР 1 по искоренению бедности, ЦУР 3 по укреплению здоровья и ЦУР 8 по обеспечению достойной работы и экономического роста, а также будет вносить большой вклад в дело по ликвидации голода (ЦУР 2) и решения проблемы неравенства (ЦУР 10). Более того, для охраны природы и биологического разнообразия необходимо достигнуть прогресса в смягчении последствий изменения климата (ЦУР 13), а также перейти к более устойчивым и ответственным моделям потребления и производства (ЦУР 12).

В качестве одного из основных соглашений, достигнутых во время Встречи на высшем уровне «Планета Земля» в Рио-де-Жанейро в 1992 г., Конвенция о биологическом разнообразии представляет собой официальное обязательство правительств подавляющего большинства стран сохранять экологические основы жизни во всем мире. В Конвенции были поставлены три основные цели: сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов.

Для поддержки усилий, направленных на достижение целей Конвенции, а также для того, чтобы заложить надежную основу для выполнения ЦУР, ВОЗ и Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии подготовили совместный доклад (2015 г.). В докладе делается обзор состояния знаний о биологическом разнообразии и здоровье человека. Он служит в качестве источника информации для оказания поддержки в процессе реализации повестки дня и ЦУР на период после 2015 г.

Межправительственная научно-политическая платформа по биоразнообразию и экосистемным услугам (МПБЭУ) недавно представила глобальный доклад по оценке экосистемных услуг (2019 г.), в котором говорится, что в настоящее время принимаются недостаточные меры для предотвращения истощения природных ресурсов и утраты биологического разнообразия, а состояние экосистем ухудшается быстрее, чем когда-либо прежде. Авторы доклада призывают к фундаментальной, преобразующей, общесистемной реорганизации технологических, экономических и социальных факторов в целях сохранения, восстановления и устойчивого использования природных ресурсов.

Глобальная стратегия ВОЗ в области здравоохранения, окружающей среды и изменения климата была принята в 2019 г. для расширения масштабов мер, принимаемых в отношении экологических детерминант здоровья и направленных на предотвращение экологических рисков для здоровья людей путем учета вопросов здравоохранения во всех стратегиях и улучшения мероприятий по профилактике заболеваний и укреплению здоровья. В этом контексте авторы глобальной стратегии призывают к принятию более широких межсекторальных решений, таких как обеспечение охраны биологического разнообразия и экосистемных услуг, а также ведение надзора за патогенными организмами в дикой природе и у людей, чтобы снизить риск и повысить уровень готовности к угрозам здоровью, возникающим в результате влияния человека на природные экосистемы.

Учитывая опыт, полученный во время пандемии COVID-19, ВОЗ выпустила Программное заявление о принципах здорового восстановления после пандемии COVID-19, в котором делается обзор предписаний и сопутствующих действий для экологичного и здорового восстановления после пандемии. В качестве первого предписания в программном заявлении подчеркивается обеспечение охраны и сохранения природы как основы здоровья человека.

Концепция «Единое здравоохранение», одобренная ВОЗ и другими международными учреждениями, представляет собой подход к разработке и реализации программ, политики, законодательства и научных исследований, при котором многочисленные сектора взаимодействуют и работают вместе для достижения лучших результатов в области общественного здравоохранения. В концепции «Единое здравоохранение» признается, что множество одних и тех же видов микробов заражают животных и людей ввиду их сосуществования в одной экосистеме. Эту проблему невозможно предотвратить или устранить усилиями отдельных секторов. Долголетний трехсторонний альянс ВОЗ, Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) и Всемирной организации по охране здоровья животных (МЭБ), к которому недавно присоединилась Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), призывает специалистов с опытом работы в разных секторах – таких как общественное здравоохранение, ветеринария, фитосанитария и охрана окружающей среды – объединять усилия и поддерживать подходы «Единого здравоохранения», а также расширять сферы его охвата для включения более широких глобальных экологических проблем.

В масштабах Европейского региона

В Докладе об оценке по Общеевропейскому региону «Глобальная экологическая перспектива» (ГЭП-6) говорится, что в Европейском регионе продолжается утрата биологического разнообразия и деградация экосистем. Основные факторы, приводящие к утрате биологического разнообразия связаны с ростом темпов изменения моделей землепользования, в частности с интенсификацией сельского хозяйства, урбанизацией и фрагментацией среды обитания. Авторы доклада призывают к более широкому применению принципа предосторожности для защиты окружающей среды; улучшению экологического руководства на основе хорошо продуманной политики и мер по осуществлению и обеспечению соблюдения; а также к расширению международного сотрудничества для устранения многочисленных системных, транснациональных и трансграничных экологических проблем и вызовов.

В своей Европейской программе работы ВОЗ уделяет особое внимание улучшению мер по защите населения от чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения (включая от пандемий, таких как COVID-19), ведению здорового образа жизни и повышению благополучия, в частности, посредством создания благоприятной для здоровья местной среды. В программе учитывается, например, значение для здоровья природной среды и экосистемных услуг, а также подход «Единое здравоохранение», обеспечивая межсекторальные усилия, направленные на борьбу с экологическими рисками как для здоровья людей, так и животных.

В рамках Европейского региона ВОЗ так называемый Европейский процесс «Окружающая среда и здоровье» предоставляет министерствам здравоохранения и охраны окружающей среды общую платформу для взаимодействия и обсуждения приоритетных действий в области охраны окружающей среды и здоровья. Недавние опросы государств-членов показали, что влияние природы и биологического разнообразия на здоровье человека представляет большой интерес для правительств разных стран, что добавило эту тему в список тем из области гигиены окружающей среды, по которым страны обращаются в ВОЗ за технической поддержкой и фактическими данными.

В связи с возросшим интересом к этой области Европейский центр ВОЗ по окружающей среде и охране здоровья провел в 2020 г. брифинг на эту тему для членов Европейской целевой группы по окружающей среде и здоровью.

Наконец, демонстрируя значимость природных ресурсов не только для здоровья людей, Европейская комиссия недавно разработала стратегию «Европейский зеленый курс», направленную на смягчение последствий изменения климата и предотвращение деградации окружающей среды, которые угрожают существованию как Европы, так и всего мира. Для преодоления этих вызовов стратегия «Европейский зеленый курс» направлена на преобразование Европейского союза в современную, ресурсосберегающую и конкурентоспособную экономику, которая к 2050 г. избавится от нетто-выбросов парниковых газов и будет обеспечивать экономический рост без привязки к использованию ресурсов.